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    3. 福州市

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      福建省人民政府履行教育職責情況自評報告

      2021-09-10 18:26
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        省委、省政府認真學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和來閩考察重要講話精神,全面貫徹落實黨的教育方針,始終把教育擺在優先發展戰略地位,落實立德樹人根本任務,全力推進福建教育高質量發展,努力辦好人民滿意的教育。省委尹力書記、省政府王寧省長多次召開會議研究部署教育工作,帶領省委、省政府領導班子為學校學生上思政課,深入一線調研,協調解決教育發展中的困難問題,推動黨中央、國務院決策部署在福建落地見效。

        按照《國務院教育督導委員會辦公室關于印發〈2021年對省級人民政府履行教育職責的評價方案〉的通知》(國教督辦〔2021〕2號)要求,省政府召開會議專題研究,要求認真對照9項評價重點內容進行梳理總結,特別是對發現的短板和問題認真整改,以此次評價為抓手,努力提高各級政府履行教育職責的能力和水平?,F將有關情況報告如下:

        一、主要做法及成效

        2020年,教育事業主要指標持續穩步上升,“十三五”教育改革發展任務全面完成,多項教育主要指標位居全國前列。學前三年入園率98.81%,九年義務教育鞏固率99.36%,高中階段毛入學率97.33%,高等教育毛入學率57.88%,向“上好學”目標邁進。教育綜合改革持續深化,基礎教育質量居全國第一方陣,具有福建特色的現代職業教育體系基本形成,高等教育成為新時代新福建建設的創新引擎。黨建和思政工作持續加強,教育治理體系和治理能力現代化水平不斷提升,疫情防控和校園安全工作有力有序,教育系統持續保持安定穩定。

        (一)全面加強黨的領導。一是加強政治建設。認真貫徹落實習近平總書記對集美大學、閩江學院、華僑大學、廈門大學等的重要講話重要賀信重要批示精神,“一校一策”推動高校高質量發展,以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是加強組織建設。省委書記親自擔任省委教育工作領導小組組長、省長擔任第一副組長,省委、省政府分管領導擔任副組長。完善省、市、縣三級教育工委體系,實行高校黨委工作和黨委領導下校長負責制執行情況報告制度,將黨的建設和思想政治工作成效納入公辦高校辦學實力評價、績效撥款獎補考核指標和民辦高校年檢指標,培育建設黨建示范高校標桿院系、樣板支部,全省民辦高校黨委書記選派率達100%,學校黨的組織和黨建工作覆蓋率達100%。三是加強思政建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人,組織編寫《習近平在福建》《習近平在福州》等系列采訪實錄學生讀本,出版《福建紅色文化讀本》,一體化設計大中小各學段學習目標,兩次在教育部會議作典型發言。推行領導干部上講臺制度,省委書記、省長等省領導上思政課26場次。省委教育工作領導小組出臺思政課改革創新行動方案,實施“講好中國故事?上好思政課程”行動,思政課師生比1:432居全國前列。嚴格落實意識形態工作責任制,維護高校安全穩定。

        (二)全力做好教育保障。一是加大財政教育投入。提高生均撥款標準,健全財政教育資金全過程績效管理機制,提高經費使用效益。2020年全省一般公共財政預算教育支出1026億元,比2019年增長6.2%,普通本科學校和中小學幼兒園按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出實現“只增不減”。公辦幼兒園、普通高中生均公用經費財政撥款標準分別提高到每生每年600元、1000元。二是加強教師隊伍建設改革。省委、省政府今年表彰省杰出人民教師31名,開展教師走訪慰問,營造尊師重教氛圍。盤活事業單位編制存量,統籌部分編制用于補充中小學教師,2020年新招聘中小學幼兒園教師1.2萬名。構建省市縣校四級教師培養培訓體系,提升教師職業能力。督導實現所有縣域義務教育教師平均工資水平不低于公務員。實施鄉村教師支持計劃,補助鄉村教師每人每月不低于500元。印發實施中小學教師減負清單。

        (三)深化教育改革開放。一是貫徹落實中共中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》,堅持“五育”并舉,研究制定工作清單和負面清單,改革學校、教師、學生、用人等評價,落實立德樹人根本任務,引導教師潛心育人,促進學生全面發展。二是深化教育改革。簽署新一輪部省市共建廈門大學、部部省共建華僑大學協議,制定出臺加快推進福州地區大學城高質量發展三年行動計劃(2021-2023年),加快構建與閩東北、閩西南兩大協同發展區相契合的高等教育布局,推進新工科、新醫科、新農科、新文科建設,2020年新增7個學科進入全球ESI排名前1%。啟動實施省級職業院?!半p高計劃”,廈門市成為部省共建職業教育創新發展高地,職業教育發展成效獲國務院辦公廳通報表揚。作為全國第三批改革試點省份之一,高考綜合改革平穩落地。三是提升教育開放水平。全省高校與境外85個國家和地區、1500多所高校開展交流,69所高校與臺灣百余所高校合作取得積極成效。四是實施教育治理改革。教育督導體制機制改革持續深化,建立省市縣鄉四級督政體系,在全國率先開展“對市督導”,省委組織部、省委教育工委、省教育廳聯合部署開展對縣“兩項督導”,優化督政體系工作在全國會議上作經驗交流。深化教育領域“放管服”改革,教育行政事項實現100%“一趟不用跑”或“最多跑一趟”。

        (四)全力推動教育補短板。一是同步推進公辦幼兒園建設和普惠性民辦幼兒園發展。持續將公辦園建設列入省委、省政府為民辦實事項目,2020年新開工建設公辦園226所,全面完成近500所城鎮小區配套幼兒園整治,在全國率先啟動學前教育普及普惠督導評估,全年公辦園在園幼兒數較上年增加近10萬人,公辦園在園幼兒比例達54.52%、學前教育普惠率超過90%,均超額完成“十三五”目標任務。二是推進義務教育優質均衡發展。統籌推進城鄉義務教育一體化發展,建立中小學校舍安全保障長效機制,實施義務教育薄弱環節改造與提升工程,2020年新增義務教育學位15萬個,56人以上大班額降到0.43%,鄉村小規模學校100%達省定標準,92.8%隨遷子女在公辦校就讀,殘疾兒童入學率99%,建檔立卡貧困家庭輟學兒童“動態清零”。開展省級質量監測并向設區市政府通報監測結果,推進優質均衡發展縣培育與督導評估。廈門市義務教育均衡發展滿意度長期保持全國38個重點城市前列,三明市開展“總校制”改革,福州市實施集團化辦學等,促進更多群眾享受優質教育資源。三是加強家庭經濟困難學生資助。完善從學前教育到研究生教育“全覆蓋”資助體系,實現家庭經濟困難學生應助盡助。實施農村義務教育學生營養改善計劃,惠及學校1664所、學生26.3萬名。四是狠抓就業創業。截至8月31日,2021屆高校畢業生畢業去向落實率為84.8%,比去年同期增長約8個百分點。高校學生在全國“互聯網+”大學生創新創業大賽的參賽數、獲獎數均居全國前茅。

        (五)全力提升教育治理能力。一是狠抓“雙減”落實。鞏固發展全省教育生態良好的趨勢,將校外培訓機構和課后服務納入省紀委“點題整治”,抓緊研究福建省“雙減”工作實施方案,省教育廳等八部門印發中小學課后服務擴面提質工作文件,加強中小學“五項管理”,全省注銷、暑期停開學科類培訓機構1643家,減少培訓學生約55.6萬人。二是規范招生管理。落實義務教育免試就近入學、民辦義務教育學校全面實行“搖號招生”政策,取消義務教育階段各類特長生招生。加強普通高中、高校特殊類型招生管理和來華留學生管理。三是推進依法治教。廣泛開展學生普法教育,2020年全省310萬多名學生成為“憲法小衛士”,構建在校學生合法權益保護立體化平臺。四是加強校園疫情防控。抓實抓細人物同防、多病共防,建立健全各方協同防控機制,嚴格校門及學校重點場所、人群管理,全省校園未出現疫情。今年秋季開學前實現核酸檢測應檢盡檢,加快師生員工疫苗接種進度,12-17歲學生接種達468余萬人次、第一劑次接種率超過100%,學校陸續安全平穩有序開學。五是維護校園安全。深化“平安校園”“文明校園”創建,加強校園及周邊安全隱患排查整治,全省學校未發生較大及以上安全責任事故。

        二、存在問題

        (一)黨建引領育人作用有待進一步發揮。雖然各市、縣(區)均已成立黨委教育工作領導小組,但個別地方工作運轉機制還不夠健全,黨委教育工作系統有待進一步優化。學校黨建工作開展不夠平衡,民辦高校、高職院校、中小學校的黨組織工作機構仍不夠健全。

        (二)基礎教育還不能滿足人民群眾需求。學前教育階段學位總量不充足,公辦幼兒園大班額現象仍然存在,部分民辦幼兒園保教質量與公辦園還有差距。義務教育階段區域差距、城鄉差距依然存在,城區擠、鄉村弱的現象尚未根本扭轉。個別地方校外培訓機構治理、中小學課后服務能力還有差距。普通高中存在校際不平衡、辦學水平有差距等問題,部分高中辦學特色不夠明顯。

        (三)職業教育與產業轉型升級不相適應。產教融合、校企合作深度和廣度不足,存在“校熱企冷”現象。職業院校專業設置與福建“六四五”產業體系不夠契合。職業教育人才貫通培養機制不完善,中職、高職、本科、專業學位研究生等學段的評價標準和梯次結構不夠清晰,職業教育本科層次院校偏少。

       ?。ㄋ模└叩冉逃c經濟社會發展需求還有較大差距。國家級“雙一流”建設高校偏少,每十萬人口高等教育在校生數、研究生在校生數等在全國排名中等偏下,高等教育綜合實力與福建經濟社會發展不相適應。高水平大學、學科、專業數量偏少,工學、醫學等急需緊缺學科專業布點少、培養能力較為不足,高??蒲袆撔潞头战洕鐣l展能力不夠強。

        (五)教育要素保障水平有待提高。受全省財力水平限制,教育經費保障水平不夠高,個別縣(市、區)“義務教育教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平”長效機制還不夠健全完善。教師隊伍總量不足、結構性缺編、高層次人才引育難等問題仍然存在。黨委政府、學校、家庭、社會協同育人的格局尚未全面形成,社會力量參與教育力度不夠、專業性不強。

        三、下一步工作意見

        省委、省政府將深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述以及對福建的重要講話重要指示批示精神,落實黨中央、國務院決策部署,落實教育部與福建省政府共同推進福建教育高質量發展戰略合作協議,根據“對省評價”要求,全面推進新時代福建教育高質量發展。

        (一)強化黨對教育工作的全面領導,落實立德樹人根本任務。一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。二是加強教育系統黨的建設,深入開展基層黨組織“學習?診斷?建設”行動,實施高校黨組織“對標爭先”建設計劃,健全完善省、市、縣三級教育工委(黨委)工作聯動機制,提升教育系統黨建工作質量。三是加強和改進學校思想政治工作,深化黨史學習教育,創新實施高校青年馬克思主義者培養工程,配齊建強思政課教師隊伍和輔導員隊伍,深化高?!叭恕本C合改革,大中小幼一體化推進德育工作。四是深化教育評價改革,制定實施新時代學校體育、美育、勞動教育工作實施意見,構建德智體美勞全面培養的教育體系。制定實施“十四五”教育發展專項規劃、教育高質量發展三年行動計劃、高等教育十年發展規劃等,推動構建高質量教育體系。

        (二)堅持公益公平,推進基礎教育均衡發展。一是推動學前教育普及普惠發展。實施第四期學前教育行動計劃,繼續實施公辦園建設項目,加大普惠性民辦幼兒園扶持力度,推進“總園”“鎮村一體化”等辦園模式改革和鄉村小規模學校附設園班精準幫扶工作。二是推動義務教育優質均衡發展。加快推進校際和城鄉緊密型教育共同體建設,實施城區學位增補計劃,提升義務教育學校標準化建設與管理水平,辦好老百姓家門口的學校,縮小校際和城鄉辦學差距。三是推動普通高中多樣化有特色發展。優化普通高中布局,推進示范性高中、課程改革基地校、達標高中等項目建設,支持建設科技、藝體等特色高中。四是增強人民群眾教育獲得感。狠抓“雙減”工作落實,切實提高課堂教學質量,深化校外培訓機構治理,加快推進全省中小學課后服務擴面提質,落實“五項管理”,規范民辦義務教育發展。加強家庭教育指導,優化家庭和社會教育環境。

        (三)堅持產教融合,培養高素質技術技能人才。一是優化職業教育與區域發展布局,發揮廈門國家職業教育創新發展高地試點城市和泉州國家級產教融合型試點城市示范引領作用,推動福州新區職教城建設,支持設區市加大職業教育園區建設,優化職業教育資源配置。二是深化產教融合校企合作。建立健全專業設置與調控機制,引導職業院校加快發展與產業轉型升級相吻合的專業體系。開展產教融合型建設試點,構建以城市為節點、行業為支點、企業為重點的產教融合新模式。三是以實施省級“雙高計劃”為抓手,建設一批引領改革、對接產業、支撐發展的高水平職業院校和專業(群),推動提升職業院校辦學水平。

        (四)堅持改革創新,推動高等教育高質量發展。一是創新體制機制。建立部省戰略合作會商機制,爭取教育部授權福建先行先試政策。加快研究制定高等教育十年發展規劃,堅持“固本、強基、補短、培特、調優”,加快構建高等教育高質量發展體系,推動各類高校合理定位、內涵發展、突出特色、爭創一流。二是優化布局結構。完善高??臻g布局,建設福廈泉高等教育創新集聚帶和原中央蘇區老區高等教育振興發展帶,建立閩東北、閩西南兩大協同發展區高等教育協作聯動新機制。超常規優化高校類型結構,適度擴大普通本??普猩幠?,積極擴大職業本科、博士碩士研究生招生規模。三是推動分類發展。推進研究生教育擴容提質,加快“雙一流”建設,推動若干所省級高水平大學躋身國內前列,實施一流應用型高校建設計劃,補齊老區蘇區高等教育發展短板。四是強化科研創新。加強基礎科學研究,設立高?;A研究重大專項,以“軍令狀”“揭榜掛帥”方式實施重大產學研聯合攻關,提升創新平臺能級,加強高層次人才隊伍建設,提高高??蒲谐晒D化能效。五是深入推進對外開放合作。做強“21世紀海上絲綢之路”大學聯盟和職業教育聯盟,深化閩港澳臺教育融合發展,引進臺灣知名院校來閩合作辦學、共建科研創新平臺,推動港澳高水平大學來閩舉辦分?;蛟O立校區。

        (五)強化師德師風,建設一支高素質教師隊伍。一是將師德師風作為評價教師的第一標準。健全覆蓋大中小幼的常態化師德師風教育制度,深化師德專題教育和專項整治,完善教師榮譽表彰和失范通報追究機制,維護教師隊伍良好形象。二是深化教師管理綜合改革。落實新時代高校教師隊伍建設改革的指導意見,統籌中小學教師編制管理,深化“縣管校聘”改革,優化義務教育教師配置,完善教師培養體系。三是提升教師地位待遇。健全教師工資待遇保障長效機制,確?!傲x務教育教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平”持續落實到位。健全教師減負長效機制,讓教師靜心專心教學。

        (六)強化統籌協調,為教育高質量發展提供有力保障。一是加強教育經費投入保障。健全各級教育經費保障機制和動態調整機制,進一步提升各級各類教育經費保障水平。強化各級人民政府履行教育職責中教育經費“兩個只增不減”落實情況考評,督促各地落實財政教育支出責任,確?!皟蓚€只增不減”落實到位。全面實施預算績效管理工作,加強教育經費投入和執行情況統計監測,強化教育經費使用管理監督檢查,提高資金使用效益。二是深化教育督導體制機制改革。完善分級督政機制,健全逐級全覆蓋督政體系,抓好“五育”并舉、經費保障、“雙減”和“五項管理”工作等督導工作,用好教育督導結果,建強督學隊伍,促進教育督導“長牙齒”,真正發揮“利劍”作用。

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      來源:福建省人民政府門戶網站

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